NO.053113
为社会发展献策 为民生改善建言
——记章丘市政协常委 吴春明
由于履职业绩优异，我已经连任三届山东省章丘市政协委员。十几年来，我提交的提案立案40件，反应社情民意100多件，主持省和济南市九三学社集体提案5件，被誉为“提案达人”。宽松的参政议政环境和包容的政治生态使我这个基层委员不但收获了良好的知名度，而且开阔了视野、提升了能力。同时，也收获了各种荣誉，参政议政的平台也从县级跨上了市级、省级。
总结历年参政心得，其实可以概括为一句话，即：要敢于、善于参政。
一、敢于参政
敢于参政，就是直面困难不回避，不推诿，理直气壮，迎难而上，勇于承担。
一是敢于挑战权威。2011年我在研究就业失业状况时发现，国家统计局对人口普查指标的解释中，其劳动年龄和计算方法是按照15周岁起算的，与劳动法是相悖的。于是，我通过“直通车”提出了《关于国家统计局修订人口统计指标和计算方法的建议》，该建议被中共中央统战部《零讯》采用。
二是敢于挑战旧制。2015年，我在研究劳动争议案件时发现，由于企业职工患病或非因工负伤医疗期制度年代久远、程序繁杂、技术粗糙，已经难以适用。但是，若想撼动国家部委的政策法规难免心生胆怯。为此，我利用基层接地气的优势走访了大量企业，从中获取了智慧和勇气。理论与实践的结合使我确信，导致“小病大养”、“泡病号”、“吃空饷”的根源恰恰在于制度设计缺陷。于是，我通过社情民意信息提出对医疗期制度进行重构的设想。该建议先后被中共济南市委和山东省委采纳，并上报中共中央办公厅。
三是敢于挑战自我。2010年，自己对养老保险理论还相对陌生，然而，面对省九三学社的课题招标，自己还是勇敢地参与了进去。经过三个月夜以继日的潜心学习、研究，《完善企业养老保险体系维护劳动者合法权益的建议》顺利通过验收，并作为九三省委2010年七项重点课题之一，成为山东省政协集体提案，并被国家级报刊刊载。
二、善于参政
善于参政就是善于发现问题、剖析问题，依法说事、以理服人。
一是善于思考、理性剖析。2015年，在全面二孩即将启动的新形势下，我发现相关独生子女政策仍存在很大的制度漏洞，使得企业管理成本居高、职工维权难度大，引起了诸多劳动争议和诉讼。不少企业和职工向我反馈这些情况，我利用自己的理论特长，对比国际劳工组织公约和建议书以及各省份的地方法规，经过缜密研究提出了《建议独生子女父母退休时一次性养老补助改由生育保险基金支付》的建议，被济南市委办公厅采用。
二是善于以小见大、小题大做。以小见大，体现在《关于整修山泉路东段的建议》。章丘市明珠小区居住着三万多户居民，2008年，山泉路东段因年久失修，使这一公里路段成为居民通往市区的屏障。为此，我将群众呼声转化为政协提案，该路段很快并入了东环路整体改造规划，三个月后就开始了施工。提案虽然只有121个字，却打通了城区东西方向第二个交通大动脉的“最先一公里”，解决了明珠小区三万多人的出行问题。竣工后的山泉路东段成为政府的样板工程。小题大做，就是把“群众利益无小事”放在参政议政的首位。针对企业“资强劳弱”禀赋的存在，不良企业拖欠工资、强行加班加点、工伤维权“马拉松”等不和谐要素伴生了大量的劳动争议和集体争议。为此，自2009年开始，我先后提出了《关于推进企业民主管理构建和谐劳动关系的建议》、《推动行业性集体合同工作的建议》、《关于成立劳动关系三方协商机制委员会的建议》等三个提案。三件提案的立案和落实，极大地推进了企业和谐劳动关系建设，其中，2012年和2013年，我指导的两家企业成为济南市区县中唯一被授予省级和谐劳动关系的单位，《关于成立劳动关系三方协商机制委员会的建议》成为2014年章丘市重点督办提案，就同一个议题提出的《关于制定劳动关系集体协商条例的建议》被九三中央采纳。
三是善于上下贯通、横向对接。“东拓、西进、南控、北跨、中疏（后改为中优）”是山东省委早在2003年就确定的济南城市空间发展战略，而章丘市恰恰是“东拓”的主要承载者。然而，从2013年9月召开的济青高铁预可研协调会透露的消息中却没有设置章丘站点。我在第一时间得知消息后即刻向政协主席做了汇报，并以提案的形式建议市委市政府举全市之力力争济青高铁在章丘建站。该建议经过章丘市领导班子和全市人民的共同努力，终于在2015年尘埃落定，“提案提到了点子上”的赞誉在群众中被广为传播。
三、敢于参政和善于参政的思想基础和智力支撑
多年的参政议政实践使我懂得，没有金刚钻，不揽瓷器活；没有三板斧，不进瓦岗寨。政协委员只有奠定敢于参政和善于参政的思想基础和智力支撑，才能获得参政议政的成果。一是襟怀坦白、无私无畏，紧紧围绕人民群众普遍关心的问题建言献策。比如2010年，在我本身就负责行政审批的情况下，提交的《关于行政审批项目网上公开的建议》成为当年的优秀提案，此举被委员们称为自我割肉之壮举。二是把握时局、认清导向、潜心学习、关注国事。即所谓“风声雨声读书声声 声入耳，国事家事天下事 事事关心”。三是实事求是、脚踏实地。谋事要符合客观规律、符合科学精神，创业要脚踏实地、真抓实干，做人要忠诚老实、公道正派，把群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为首选。四是扬长避短、趋利避害。避免一知半解、自以为是、夸大其词、虚张声势、口无遮拦、侃侃而谈。五是视角独特、观点新颖，切忌道听途说、人云亦云。互联网时代如果是非不分、真相不清，稀里糊涂传网事、汗流浃背跟网帖、咬牙切齿骂腐败，充其量就是一根网虫。2014年，我针对互联网时弊提交的《关于提高提案质量的建议》被政协领导称为“案中案”，是自章丘市政协成立以来第一件政协委员对政协机关的提案，被政协领导誉为“案中案”。
